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首页 > 行业资讯 > 抓住机遇,全面加快推进住宅产业现代化 ————在国家住宅产业化基地工作座谈会上的讲话
住房城乡建设部副部长 齐 骥

 同志们:
  今天我们在深圳召开国家住宅产业化基地工作座谈会暨技术创新联盟首次联席会议,会后还要参观万科住宅产业化项目。这既是一次全国住宅产业化现场推广会,也是一次非常重要的住宅产业化工作会议。希望通过这次会议,大家能够在推进住宅产业化工作方面形成新的共识,抓住新的机遇,乘势而上,大力推进全国住宅产业化工作。借此机会,我讲三方面的问题。
  一、近年来住宅产业化工作的总体情况
  自2006年我部正式下发《国家住宅产业化基地试行办法》以来,在全国已经先后建立了27个国家住宅产业化基地。同时,全国有近300多个国家示范工程项目正在实施,有近260多个住宅小区通过了性能认定。这表明,我国住宅产业现代化通过项目引领和示范,正在积极有效地向前推进。
  这几年的工作主要表现在:
  一是住宅产业整体技术水平得到了较大提升。产业化建设已经成为我国住宅建设的一种重要模式。通过大力推进住宅产业现代化,一方面推动了我国住宅建设的技术进步,同时也促进了新技术、新材料、新产品、新设备在住宅建设中的广泛应用。一些单项住宅技术和产品的研发、生产能力和水平已经达到世界水平。我们已初步建立了符合住宅产业现代化发展方向的住宅建筑体系、部品体系和技术保障体系。如在建筑结构方面,预制装配式混凝土建筑体系、钢结构住宅建筑体系等都得到一定程度的开发和应用;太阳能、地热能等新能源通过工业化、产业化模式得到了很好的推广;在节能减排方面,屋面、外墙、门窗等一体化保温节能技术产品越来越丰富,提高了住宅整体节能效果和住宅本身的品质;节水与雨水收集技术、生活垃圾处理技术等得到了更多的应用;特别重要的是,设计、施工与太阳能一体化,施工与全装修一体化等项目的比例逐年提高,示范效果明显。
  二是住宅产业化工作的组织框架基本形成。全国各主要省市都成立了住宅产业化工作机构,并将住宅产业化工作列入日常工作。近年来,北京、上海、河北、江苏、深圳、沈阳、济南、合肥等省市相继出台了《关于推进住宅产业化的指导意见》以及相应的鼓励政策,有些城市已经在实践中取得了较好成绩,在全国产生了积极影响。如,2010年住房城乡建设部批准沈阳市为国家现代建筑产业化试点城市。沈阳市委、市政府把推进现代建筑产业化发展作为加快全市产业结构调整和发展方式转变的重要举措,充分利用原有的厂区和产业工人,举全市之力全面推进建筑产业现代化。沈阳市的政府工程,包括体育场馆、新办公楼等的建设,都通过产业化方式建造。经过一年多的努力,沈阳市现代建筑产业化在拉动全市经济增长、提高住宅建设整体水平等方面已经初显成效。此外,国家住宅产业化基地的建立和实施引领了住宅建筑工业化发展,国家康居示范工程逐步成为住宅建设样板,住宅性能认定制度促进了住宅性能不断提升,这些工作的开展为全面推进住宅产业化打下了良好的基础。
  三是推动住宅产业化的市场动力逐步增强。近年来,随着我国经济社会的发展,建筑业生产成本不断上升,劳动力与技工日渐短缺,这从客观上促使越来越多的开发企业、设计单位、施工企业积极投身到住宅产业化工作中,把推进住宅产业化作为促进企业转型升级、降低成本、提高劳动生产率、实现可持续发展的重要途径。企业参与住宅产业化的积极性、主动性和创造性不断提高。特别是,上海城建集团、中建总公司等大型建筑施工企业将住宅产业化作为企业技术创新和转型升级的切入点,投入大量人力、物力、财力开展产业化方面的研发,形成了相当的规模和影响力,并取得了阶段性成果。目前,在建设行业内走新型工业化道路的推动力,以及专业化、社会化大生产的模式正在逐渐形成和快速发展。
  四是国家住宅产业化基地发挥了引领和示范作用。到目前,部里先后批准了27个符合住宅产业化要求、产业关联度大、带动能力强的龙头企业和试点城市为国家住宅产业化基地。国家住宅产业化基地的建立,为探索住宅产业化发展模式和推进住宅建筑工业化发挥了引领和示范作用。各产业化基地充分发挥龙头企业优势,积极开展住宅标准、工业化建筑体系的研究开发,积极采用预制装配式混凝土技术、住宅部品集成技术等工业化生产方式。以万科集团、长沙远大、北新集团、天津住宅集团、青岛海尔、金隅集团、山东力诺等为代表的产业化基地已经形成了各具特色的产业化、集团化发展模式,建筑技术体系日趋完善,住宅产业化实施主体的推进作用越发明显,住宅产业化的发展目标和途径越发清晰,由技术创新和产业升级所带来的经济效益也得到了充分体现。去年在各产业化基地企业的积极倡导下,成立了“国家住宅产业化基地技术创新联盟”。技术创新联盟的成立,搭建了以企业为主体、市场为纽带、住宅产业化为目标的技术创新平台,形成了优势互补、利益共享、风险共担的创新发展模式,将对推进我国住宅产业现代化发挥积极的作用。
  二、住宅产业化发展过程当中存在的主要问题
  一是激励和引导住宅产业创新发展的整体机制还没有形成。具体表现为三个方面:首先,一些地方主管部门对推进住宅产业化工作还缺乏深刻的认识。住宅产业化主要通过市场力量来推动,但也需要政府积极地引导。当前,房地产市场宏观调控和大规模保障性住房建设为我们推动住宅产业化提供了很好的机遇,我们大家要趁势而上。各地主管部门如果现在对住宅产业化工作还没有足够的认识,今后开展工作将很难取得有效。其次,支持住宅产业化的政策还没完全到位。现有住宅产业化政策还不是强制性的,鼓励措施还不到位。大家要有这样的危机感,就是在劳动生产率、劳动力技能没有显著提高的情况下,未来劳动力成本将继续上升,上升的成本靠什么消化,这是摆在我们面前的课题。因此,这就要求我们必须转变发展方式,走新型工业化道路,靠产业化来降低生产成本。今后,我们也要创造条件争取一些好的政策,建立积极有效的激励机制。第三,科技支撑的能力不足,企业创新体系还不健全。国际市场上有竞争力的大企业,它们的自主研发能力都非常强。以韩国三星集团为例,企业20%以上的员工是研发人员,说明企业要持续发展,要长期占领市场,没有相当的研发力量,就难以为继。尤其是我们产业化基地的企业,既然要把住宅产业化当作一项事业,就要对建设领域的技术研发舍得投入,以增强企业的科技创新能力和市场竞争能力。
  二是技术体系不完善,住宅产业化总体水平不高。目前我们住宅技术的发展还主要以单项技术的推广应用为主,技术标准体系不够完善,技术集成能力弱。一些事关产业发展的关键技术问题还缺少有效的解决机制;技术缺乏有效的集成和整合,难以形成完整的建筑体系和产业链,难以发挥技术应用的综合效益;对新型住宅建筑结构体系、部品体系的研究开发投入不足,尚未建立一套适合我国住宅建筑工业化的完整的技术体系。因此,住宅产业的整体技术进步受到一定程度的制约和影响,难以吸引更多的建筑设计、施工企业向工业化方向迈进,更难以形成产业链上的相关企业相互配合以及合作有序的格局。
  三是对住宅产业化的内涵和外延还缺乏全面、系统的理解和认识。住宅产业化是住宅产业链上的产业化,完善住宅产业链,使整个产业链上的资源得到优化配置,并发挥最大效益,是住宅产业化的核心任务。但一直以来,我们对住宅产业化的内涵和核心任务缺乏全面、系统的研究。现在有的企业在所开发项目上用了些新技术、新产品,或者在施工过程中的某个环节用到工业化方式,就把它理解为产业化,这是不确切的。对于产业化住宅今后应该要有一个统一的评价标准。否则在住宅产业化推进过程中会出现概念混淆、良莠不齐的情况,也不利于住宅产业化健康发展。
  三、抓住机遇、狠抓落实,加快推进住宅产业化工作
  今年是实施“十二五”规划的第二年。当前房地产市场宏观调控给我们创造了加快推进住宅产业化的好的机遇,大规模推进保障性住房建设,为我们更加广泛地利用工业化技术提供了巨大的空间。首先,保障性住房建设是政府工程,在此背景下,把推进住宅产业化与保障性住房建设、转变经济发展方式、调整产业结构紧密结合起来,意义非常重大,作用也会更加明显。其次,现阶段传统的住宅建造方式受到了多方面的挑战,有来自于劳动力成本快速上涨的因素,还有节能环保、资源节约的挑战。通过工业化、产业化来实现节能减排,是一个非常有效的途径。再次,随着人们生活水平的提高,居民对住宅质量和品质的要求也不断提高,需要通过住宅产业化的推进来提高住房的质量和品质。因此,加快推进住宅产业化已经具备市场条件。我国住宅产业化推进必须依靠企业,希望在座的各产业化基地企业,能够走得再快一些,投入再大一些,一定能够加快我国住宅产业化整体推进的步伐。
  同时,通过推进产业化,通过技术创新,能够提高企业的市场竞争力,不仅可以增加国内竞争优势,而且可以走向国际市场,特别是与发展中国家参与竞争。所以,我们下一步的重点任务还是要苦练内功,把自己的本事练强大了,把自己的产品做漂亮了,才有可能占领更多的市场。
  下一步,为了加快推进住宅产业化工作,我们要做好以下工作: 
  一是,要进一步健全和完善住宅产业化的推进机制。住宅产业关联度大,涉及行业多。因此,推进住宅产业现代化,就需要建立一套完善的组织实施体系,从体制、机制、技术、政策上共同推进。要根据当地经济发展水平和住宅产业现状,确定推进住宅产业现代化的目标和工作步骤,统筹规划、明确重点、有序推进。要从住宅建筑工业化生产方式入手,从住宅产业链各环节、各生产要素的技术与管理层面上全面推进住宅产业现代化。
  对于产业化基地企业,要制定标准,使企业在发展过程中承担相应的责任和义务。并且,产品的准入要有标准的支持,以此来推动产业化的实施。例如,节能省地是住宅产业化的优势。政府要明确鼓励住宅产业化,在招投标时,同等条件下,谁的企业在节能省地、住宅产业化方面做得好,谁就应该优先中标,这就是一个导向、一种潜在的鼓励和政策支持。特别在有些政府投资工程中,有些优惠政策应该落实。
  二是,以企业为主体,充分发挥国家住宅产业化基地的引领和带动作用。企业是市场的主体,同时也是实施住宅产业化的主体。建立国家住宅产业化基地的目的,就是要培育和发展一批符合住宅产业现代化要求、产业关联度大、带动能力强的龙头企业,发挥其优势,建立住宅工业化建筑体系,完善产业链,促进住宅生产方式的根本性转变。今天各产业化基地的主要领导都已到会,希望大家进一步明确建立国家住宅产业化基地的目的,珍惜这个荣誉,共同承担起引领住宅产业发展的责任。产业化基地发展好了,全国的住宅产业化工作就有了基础和条件,就有了示范和样板。要充分发挥国家住宅产业化基地技术创新联盟的作用,整合优化产业化基地资源,加强产业化基地之间的技术交流与协作,形成优势互补、利益共享、风险共担的协同、有机、高效的工作体系,合力推进住宅产业化的技术研发和应用。下一步我们还要加大力度,再进一步培育和发展一批产业特色鲜明、技术创新能力强、产业关联度高的龙头企业成为国家住宅产业化基地,通过政策引导,切实发挥产业化基地的引领示范作用。
  三是,紧紧抓住保障性住房建设的时机,积极推进住宅产业现代化。房地产调控和政府主导下的大规模保障性住房建设为推进产业化带来了良好机遇。保障性住房主要是政府投资建设,具有户型面积小、功能全、建筑设计相对简单的特点,非常易于标准化和工业化生产。如在小面积中,通过产业化技术可以更好地利用面积,最大限度提高利用效率。现在的主要问题是,产业化住宅的生产成本相对要高一些,但优势是生产周期短、质量有保障,可以让住户提前入住,这也是一种效率。此外,通过工业化水平、自动化水平的提高,通过材料消耗的减量化,可以进一步降低成本。同时,保障性住房要全装修,这也是住宅产业化的一项重要内容。因此,保障房的建设本身就为住宅产业化推进提供了一个大舞台。
  在保障性住房建设中大力推行住宅产业现代化,不仅能够保证住房质量,提高效率,降低成本,节能降耗,而且会加快促进我国住宅建筑工业化的发展和住宅产业现代化目标的实现。我们应抓住保障性住房建设的机遇,以保障性住房为载体大力发展住宅产业化,在实现保障性住房质量提升和成本控制的同时,总结经验,探寻适合我国住宅产业化的发展模式。明天还要组织大家去参观深圳市万科保障性住房建设项目,对于各地保障性住房建设采用产业化方式也是一个很好的学习机会。
  同志们,我国住宅产业化工作仍然处于起步阶段,困难和挑战很多,希望大家通过这次会议,进一步坚定信心,真抓实干,共同推进住宅产业化工作。
  谢谢大家。

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